耕地(dì)是(shì)糧食生(shēng)産的(de)命根子(zǐ•)，是(shì)國(guó)家(jiā)糧食安全和(hé)百姓“米袋子(zǐ)”的(de)基礎。為(wèi)了(le)保護和(hé)利用(yòng)好(hǎo)耕地±(dì)資源，部分(fēn)地(dì)區(qū)撂荒地(dì)怎麽辦，高(gāo)标準農(nóng)田如(rú)何建，耕地(dì)質量怎麽保？記者日(r×ì)前就(jiù)上(shàng)述熱(rè)點問(wèn)題，采訪了(le)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(c‌ūn)部有(yǒu)關司局負責人(rén)。

　　支持撂荒地(dì)發展糧食生(shēng)産

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，一(yī)些(xiē)地(dì)方受農(nóng)業(yè)比較效益低(dī)、耕種條件(jiàn)差、農(nóng)民(±mín)外(wài)出務工(gōng)等因素影(yǐng)響，出現(xiàn)不(bù)同程度耕地(dì)撂荒，導緻土(tǔ)地(dì)資源浪費(fèi)，耕地(•dì)質量下(xià)降，給國(guó)家(jiā)糧食安全和(hé)重要(yào)農(nóng)産品供給帶來(lái)一(yī)∞定影(yǐng)響。

　　據專家(jiā)分(fēn)析，撂荒在東(dōng)北(běi)、西(xī)北(běi)一(yī)季作(zuò)物(wù)區(qū)出現(xiàn)少(shǎo)，主要(yào)在南(nán)♠方一(yī)年(nián)兩熟作(zuò)物(wù)區(qū)，多(duō)是(shì)季節性撂荒。撂荒地(dì✔)塊主要(yào)是(shì)分(fēn)布零散、水(shuǐ)利等設施較差的(de)低(dī)産田塊，和(hé)一(yī)些(xiē)洪澇損毀¥、未及時(shí)修複的(de)農(nóng)田。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部發展規劃司二級巡視(shì)員(yuán)王晉臣介紹，今年(nián)初農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部印發關于統籌利用ε(yòng)撂荒地(dì)促進農(nóng)業(yè)生(shēng)産發展的(de)指導意見(jiàn)，召開(kāi)視(sδhì)頻(pín)會(huì)專門(mén)部署，采取以下(xià)四方面舉措：

　　——政策扶持帶動。落實好(hǎo)稻谷和(hé)小(xiǎo)麥最低(dī)收購(gòu)價、玉米和(hé)大(dà)豆生(shēng)産者補貼等強農(nón×g)惠農(nóng)政策，确保資金(jīn)足額及時(shí)發放(fàng)到(dào)位。今年(nián)中央财政加大(dà)支持力度，新增資金(jīn)重€點用(yòng)于南(nán)方早稻主産省、丘陵地(dì)區(qū)撂荒地(dì)發展糧食生(shēng)産。對(duì)返鄉£(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民(mín)工(gōng)利用(yòng)撂荒地(dì)發展糧食規模經營和(hé)特色種養，優先給予一(yī)次性創業(yè≈)補貼和(hé)信貸支持。

　　——設施建設促動。把具備條件(jiàn)的(de)撂荒地(dì)盡可(kě)能(néng)納入高(gāo)标準農(nóng)田建設範圍，開€(kāi)展耕地(dì)“宜機(jī)化(huà)”改造，加強撂荒地(dì)耕地(dì)質量建設，推廣适合丘陵山(shān)區(qū)農(nó←ng)機(jī)裝備。

　　——規範流轉推動。引導農(nóng)戶将撂荒地(dì)流轉給家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社等新型經營主體¥(tǐ)，指導流轉雙方将相(xiàng)關要(yào)求納入流轉合同內(nèi)容，對(duì)連續撂荒的(de)流轉耕地(dì)依法終止土λ(tǔ)地(dì)經營權流轉合同。

　　——社會(huì)化(huà)服務拉動。培育以農(nóng)機(jī)合作(​zuò)社為(wèi)主的(de)農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務組織，開(kāi)展代耕代種、統防統治等σ服務。加強技(jì)術(shù)指導，開(kāi)展“一(yī)對(duì)一(yī)”幫扶。

　　2022年(nián)建成10億畝高(gāo)标準農(nóng)田

　　今年(nián)中央一(yī)号文(wén)件(jiàn)提出，2021年(nián)建設1億畝旱澇保收、高(gāo)産穩産高(gāo)标準農(πnóng)田。高(gāo)标準農(nóng)田要(yào)求田成方、渠相(xiàng)連、旱能(néng)灌、澇能(néng)排。按照(zhào)規劃，到(dào)2022年(niá≥n)全國(guó)要(yào)建成10億畝高(gāo)标準農(nóng)田，以此穩定保障1萬億斤以上(shàng)的(de)糧食産能(néng)δ。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部農(nóng)田建設管理(lǐ)司二級巡視(shì)員(yuán)吳洪偉表示，截至去(q♦ù)年(nián)底，全國(guó)已建成8億畝高(gāo)标準農(nóng)田，占全國(guó)耕地(dì)面積近(jìn)40%。

　　據了(le)解，此前高(gāo)标準農(nóng)田建設職責分(fēn)屬不(bù)同部門(mén)。機(jī)構改革後，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部組織清查'評估，核實已建項目數(shù)量、質量、空(kōng)間(jiān)位置和(hé)利用(yòng)情況，基本£摸清2011年(nián)至2018年(nián)全國(guó)已建成高(gāo)标準農(nóng)田的(de)家(jiā)底，涉及面積6億多(duō)畝。

　　今年(nián)建設1畝高(gāo)标準農(nóng)田，各地(dì)普遍反映需投入約3000元，有(yǒu)些(xiē)丘陵地(dì)區(qū)投入更多"(duō)。錢(qián)從(cóng)哪裡(lǐ)來(lái)？如(rú)何确保質量？怎樣解決管護難？$

　　吳洪偉表示，一(yī)方面要(yào)加大(dà)财政投入，另一(yī)方面推動構建多(duō)元化(huà)籌資機(jī)制(zhì)，推動用(yòng÷)好(hǎo)政府債券和(hé)土(tǔ)地(dì)出讓收益使用(yòng)政策，把高(gāo)标準農(nóng)田建設新增耕$地(dì)指标調劑收益投入高(gāo)标準農(nóng)田建設，還(hái)要(yào)鼓勵社會(huì)和(hé)金(jīn)融資本積極參&與。

　　去(qù)年(nián)湖(hú)南(nán)安排1000萬元省級财政資金(jīn)，通(tōng)過引入社會(huì)化(huà)公司、委托專業(yè)代理(lǐ)人(rén)等方式開(kāεi)展專業(yè)化(huà)管護；江西(xī)、山(shān)東(dōng)探索“田長(cháng)制(zhì)”“田保姆&rd<quo;等模式，發揮村(cūn)級組織、承包經營者的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，調動專業(yè)大(dà)戶、家(jiā)庭農(nóng)場↑(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社等開(kāi)展農(nóng)田設施日(rì)常維護的(d​e)積極性，都(dōu)是(shì)可(kě)借鑒的(de)經驗。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部将按月(yuè)調度各省份項目進度，實行(xíng)線上(shàng)、線下(xià)相(xiàn✔g)結合方式調度督導。嚴格竣工(gōng)驗收管理(lǐ)，對(duì)不(bù)合格的(de)要(yào)限期整改；對(duì)合格的(de)項目，設立信息公示牌和(hé)标識，接受社會(huγì)監督。

　　“今年(nián)将嚴格落實糧食安全黨政同責要(yào)求，進一(yī)步完善高(gāo)标準農( nóng)田建設責任落實機(jī)制(zhì)和(hé)考核制(zhì)度。同時(shí)，加快(kuài)完善農(nóng)田建設‘一(yī)張圖‍’。”他(tā)說(shuō)，2011年(nián)至2018年(nián)​已建高(gāo)标準農(nóng)田已納入全國(guó)農(nóng)田建設綜合監測監管平台，今年(nián)将組織完成2019年₽(nián)和(hé)2020年(nián)建成的(de)高(gāo)标準農(nóng)田空(kōng)間(jiān)位置“上(shàng)圖入庫&rdquo≠;。

　　構建耕地(dì)質量保護與建設的(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)加強高(gāo)标準農(nóng)田建設、土(tǔ)壤改良培肥和(hé)制(zhì)度建設π，初步遏制(zhì)了(le)耕地(dì)質量下(xià)降勢頭。但(dàn)依然面臨耕地(dì)質量本底不(bù)高(gāo)、高(gāo)強度利用(yòn​g)難持續、局部退化(huà)加重、有(yǒu)機(jī)糞肥還(hái)田不(bù)足，以及法制(zhì)不(bù)完善、基礎數(shù)據缺、投₽入保障低(dī)等問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部農(nóng)田建設管理(lǐ)司一(yī)級巡視(shì)員(yuán)陳章(zhāng)全說(shuō)，自(zì)第二次全δ國(guó)土(tǔ)壤普查以來(lái)，我國(guó)約40年(nián)未開(kāi)展土(tǔ)壤普查，原有(yǒu)數(shù)π據已不(bù)能(néng)準确反映當前耕地(dì)質量狀況，難以适應精準管理(lǐ)需求。黑(hēi)土(tǔ)地(dì)變薄、變瘦、變硬，長(cháng)江中下(xià)遊、西(xī)南(ná n)區(qū)、華南(nán)區(qū)土(tǔ)壤酸化(huà)，西(xī)北(běi)灌溉區(qū)、濱海(hǎi)區(q★ū)、松嫩平原西(xī)部鹽堿化(huà)，都(dōu)需要(yào)解決。

　　他(tā)表示，“十四五”時(shí)期，要(yào)統籌以下(xià)四方面措施，構建耕地(dì)質量保護與建設長(cháng) 效機(jī)制(zhì)：

　　——實施四大(dà)工(gōng)程。加快(kuài)實施高(gāo)标準農($nóng)田建設工(gōng)程，啓動實施國(guó)家(jiā)黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護工(gōng)程，推動實施酸化(h×uà)和(hé)鹽堿化(huà)耕地(dì)治理(lǐ)工(gōng)程，推動實施有(yǒu)機(jī)質提升工(gōng)程↓。同時(shí)，擴大(dà)稭稈還(hái)田、有(yǒu)機(jī)肥堆漚施用(yòng)、綠(l₹ǜ)肥種植等政策覆蓋面。

　　——完善政策體(tǐ)系。通(tōng)過政策支持，完善耕地(dì)質量長(cháng)期定位監∑測研究網絡，針對(duì)耕地(dì)退化(huà)演變規律、質量提升重大(dà)障礙因素等開(kāi) 展科(kē)研攻關；推動實施有(yǒu)機(jī)肥施用(yòng)補貼政策，探索建立耕地(dì)地(dì)力保護補貼與耕地(dì)質量提升挂鈎機(jī)制(zhì)。

　　——推動立法。圍繞規劃、建設、保護、監督等內(nèi)容，明(míng)确耕地(dì)質量建設保護相(xià®ng)關主體(tǐ)權利和(hé)責任。

　　——加強監測評價和(hé)監督考核。完善調查評價制(zhì)度，定期開(kāi)展耕地(dì)質量（土(tǔ)壤）普查、專項調查與應急調≈查相(xiàng)結合。結合建立完善糧食安全黨政同責考核制(zhì)度，加大(dà)耕地(dì)質量考核權重×。